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中共鄰水縣供銷社委員會關于組織考察組赴蓬安縣考察學習供銷社改革發展經驗的情況報告

發布時間:2017-04-06作者:來源: 點擊:

    中共鄰水縣委:
        為借鑒外地成功經驗,推進我縣供銷合作社綜合改革,1月6日,鄰水縣委常委、副縣長歐小松帶領縣政府辦公室、財政局、工商質監局、供銷社等部門負責同志一行8人,赴蓬安縣考察學習供銷社改革發展經驗?疾旖M一行上午實地考察了蓬安縣河舒鎮惠農供銷合作社組建情況,河舒鎮惠農供銷合作社社區綜合服務中心,碧溪鄉麥倫農業產業園建設項目,并詳細了解項目發展情況及基層供銷社運營模式,下午舉行了調研座談互動交流會。蓬安縣副縣長石昆侖、供銷社主住魯刈等陪同考察并介紹相關情況。經過為期1天的考察學習,考察組對該縣黨委、政府重視,各部門大力支持,通過深化改革使供銷社逐步解困,用現代流通方式積極重組基層供銷社、依托供銷社發展農村合作經濟組織等經驗留下了深刻的印象,該縣供銷社綜合改革取得的寶貴經驗值得學習和借鑒,F就考察情況作如下匯報:
        一、蓬安縣供銷社基本情況。
        據了解,該縣供銷社于2004年進行了全面體制改革,所有基層社全部解體,職工被遣散安置,只有5個有部分剩余社有資產基層社被保留,但10多年來這些基社名存實亡,未開展經營活動!吨泄仓醒、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)下發后,該縣積極著手研究供銷合作社改革問題,2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》﹙川委發〔2016〕22號﹚文件精神,強力推進供銷綜合改革,目前已重建設基層社24個,建成縣級電商線上平臺和線下體驗店各4個,鄉鎮村社區電商服務站點32個,領辦農民專業合作社46個,農村綜合服務社、莊稼醫院共計270余個,再生資源回收點實現了鄉鎮村社區全覆蓋,被列為全省20個基層社建設示范縣之一,供銷社已經成為當地與農民聯結更緊密、市場化運行更高效的合作組織體系,達到綜合改革目的。
        二、蓬安縣值得借鑒的經驗
        ﹙一)縣委、縣政府十分重視深化供銷合作社綜合改革工作。一是出臺了《蓬安縣人民政府辦公室關于印發〈推進鄉(鎮)供銷合作社新建重組的實施意見〉的通知》﹙府辦發〔2016〕41號﹚;二是成立了縣委分管書記為組長,縣政府分管副縣長為副組長,縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關部門主要負責人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領導小組”;三是出了一系列扶持供銷合作社綜合改革的政策措施。
        ﹙二﹚重建基層供銷合作社的具體做法
        1.堅持“五個有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實體、聯合體有工商注冊登記的證照;有固定的辦公場所;基層社辦公場所醒目懸掛有供銷合作社標識的牌子;配備了基層社主任和相應的營銷隊伍;有能夠保證基層社正常運轉的營業收入。
        2.基層社的名稱和性質。該縣根據《南充市供銷社,南充市工商質監局關于做好基層供銷合作社新建及工商登記注冊的通知》(南供發〔2015〕5號)文件精神,新建基層供銷合作社注冊登記時統一冠名為“蓬安縣xxx鄉(鎮)惠農供銷合作社”。對新設立的基層供銷社作定為“股份合作的合作經濟組織”,即以農民社員為主體成立的股份合作經濟組織,實行自愿、互利、民主、開放、合作辦社模式,按照“自愿組合、自主經營、獨立核算、自負盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建;鶎由缃邮芸h供銷合作社聯合社行業管理和業務指導,同時接受當地黨委、政府的領導。新建基層供銷合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦,縣供銷社會同考察提名,由投資人依據《章程》選舉產生。
        3.操作方法:一是依托“兩社一會”恢復重建基層社。在專業合作社發展比較好的鄉鎮,選擇規模大、帶動能力強、合作基礎牢固、發展前景好的專業合作社或者聯合社,使之成為系統的成員社,并授權其履行基層社的經營服務職能。二是選擇地點在鄉鎮的、規模較大的農業服務中心,授權其行使基層社職能。三是依托投資平臺或企業恢復重建基層社。整合區域內為農服務資源,堅持投資主體多元化,縣供銷社可與社會能人或其他各類經濟組織合資創辦,注冊資本3至5萬元,縣供銷社出資比例在35%以上。
        4.開辦經費:從該縣財政支持供銷社發展的資金計劃一部分;從社有資產收益形成的發展基金投入一部分;爭取上級項目資金補貼一部分;成員股金匯集一部分。
        ﹙三﹚推進農村電子商務發展。該縣供銷社整合相關資源,建立了供銷社自己的“蓬安特色農產品展示展銷中心暨電子商務營運服務中心”,并與縣商務局、農牧業局、郵政局共同合作新建農村電子商務服務站、點,構建線上線下并舉、鄉村網市融合的營銷服務體系,推進了電子商務進農村,做到配送到鄉(鎮)、快遞到村(站點),實現蓬安縣優質農產品原產地上線,幫助了基層社、專業合作社、涉農企業減少農產品流通環節,拓展農產品營銷渠道,打造農產品名優品牌,有效實現農產品產銷對接。
        ﹙四﹚財政資金專項扶持。該縣政府將基層供銷社改造重組工作納入了社會主義新農村建設體系。從2016年起至2018年止,由縣財政每年安排專項資金100萬元,用于供銷社組建公司運營及服務“三農”工作,另外,重組基層供銷社,縣財政按每個社5萬元以實代補形式,加快鄉鎮基層社重建進度,資金使用的預決算按年度報縣財政審定。
        ﹙五﹚鄉鎮黨委政府以及相關部門鼎力相助。
        1.鄉鎮切實加強組織領導。該縣各鄉鎮建立了工作協調機制,明確了領導分工,落實了工作責任,并把基層供銷社新建重組列為了當年目標考核的一項重要內容。各鄉鎮黨委、政府,積極主動研究基層供銷社重建工作,組織精干力量,加強調查研究,主動配合縣供銷社實地規劃和制定實施方案,抓緊抓好抓實。
        2.相關部門積極配合。該縣各部門已形成合力,共同支持基層供銷社新建重組,維護基層供銷社正當權益,尊重其合作經濟組織特性,嚴禁無償劃轉、平調、隨意處置基層供銷社社有資產,現已平調、劃轉的,無條件歸還給了基層供銷社,或進行置換或給予補償。同是還徹底解決了供銷社歷史經濟包袱。
        3. 支持供銷社深化改革;鶎庸╀N社新建重組過程中存在的土地補辦證難的問題,國土、房產等,部門充分考慮歷史原因及供銷社的特殊性,加強協調,積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費、契稅、房產交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷社優惠政策,最大限度地保證供銷社網絡的完整性。
        三、幾點建議
        ﹙一﹚成立一套班子,召開一次會議,出臺一個文件。全面推動我縣深化供銷合作社綜合改革已勢在必行,縣委、縣政府應將深化供銷合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內容之一,一是要成立由縣委分管書記為組長,縣政府分管副縣長為副組長,縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關部門主要負責人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領導小組”,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統具體落實、有關部門密切配合的推進機制。二是即時召開“深化供銷合作社綜合改革工作專題會”,統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作,加強對重大問題的調查研究,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時出臺全縣“關于深化供銷合作社綜合改革實施方案”等文件,以指導全縣供銷合作社綜合改革工作。
        ﹙二﹚建立深化供銷合作社綜合改革工作督查考核機制?h委、縣政府每季度要對各鄉鎮及相關部門貫徹落實中、省、市、縣深化供銷合作社綜合改革文件精神情況,改革情況進行督促檢查和考核比估,其結果納入全縣綜合目標考核主要內容。
        ﹙三﹚落實配套措施,切實解決制約基層供銷合作社重組瓶頸。
        1. 縣財政設立“供銷合作社綜合改革專項資金”,每年對縣聯社安排不低于150萬元的財政資金支持。采取以獎代補方式,對重建1個基層社﹙鄉、鎮級﹚另外給予3至5萬元財政資金支持鄉鎮。
        2. 工商質監部門在注冊登記中,對新設立的基層供銷社作定為股份合作的合作經濟組織,統一冠名為“鄰水縣xxx鄉(鎮)惠民供銷合作社”名稱。
        3.金融機構要改進融資增信服務,加大信貸支持力度,支持基層供銷合作社及社有企業發展和農村合作金融體系創新。
        4.任何部門和單位不得違法違規平調、侵占、挪用供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系,保持供銷合作社組織體系和社有資產的完整性。
        5.支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,市場化運作涉農項目資金,承擔公益性服務,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,支持供銷社社有企業,基層社將各級財政扶持資金以服務方式投入農民合作社。
        ﹙四﹚恢復供銷合作社“三會制度”
        1.加強供銷合作社民主管理、民主監督。從根本上解決供銷社“為農、務農、姓農”問題,建立健全供銷合作社社員代表大會制度、理事會制度和監事會制度,從編制、人員上切實解決縣聯社理事會、監事會職級以及編制問題。
        2.解決社有資產股權代表人問題?h委組織部門要按照按照中、省、市“關于深化供銷合作社綜合改革”文件精神,允許縣聯社在改革過渡期內,參公管理人員按照干部管理權限報批后,可作為社有資產股權代表人到本級社有企業兼職,以加強供銷聯社對基層社的監督管理,以確保社資保質增值,但不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬,不得獲取股權和其他額外利益。
        3.重視供銷社機關人員配備。由縣組織人事部門及時新招或調配急需人才充實縣聯社機關。允許縣聯社機關招聘一定數量的臨時工作人員,其工資報酬由縣財政承擔,以解縣聯社機關人員短缺的燃眉之急。
        ﹙五﹚落實供銷合作社的特定法律地位。堅持依法推進供銷合作社改革發展,立足合作經濟組織屬性,健全完善相關法規制度,推動民主決策、民主管理、民主監督,提高依法治社水平,更好地發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用。
        ﹙六﹚縣供銷社要加快社有企業組建。一是成立由供銷社獨資的“供銷社社有資產管理投資有限公司”,逐步建立起以產權管理為核心,資本運營為內容,全新的為農服務運營機制和管理體系,優化社有資產結構,提高社有資產的運營效益,保障社有資產的保值增值,促進為農增收。二是成立梓欣農業服務有限公司。邀約全縣民營企業家、農民專業合作社以及自然人,按照自愿原則,組建為農業可持續發展提供有力支持的新型農業社會化服務組織,積極開展土地托管,土地流轉以及農資充足供應,確保全縣農業持續發展。
        特此報告

     
     
    中共鄰水縣供銷社委員會
    2017年1月9日
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